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　　一、制定《辦法》的背景

　　應急救援是應對突發(fā)事件、守護人民群眾生命財產安全的最后一道防線，應急救援隊伍體系和能力現(xiàn)代化是應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分。專業(yè)應急救援隊伍作為防范和處置各類突發(fā)事件的骨干力量，在保障人民群眾生命財產安全上發(fā)揮了巨大作用，習近平總書記多次指出，“要加強應急救援隊伍建設，強化應急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設，抓緊補短板、強弱項，提高各類災害事故救援能力，堅持少而精的原則，打造尖刀和拳頭力量”，因此，我們要認真貫徹落實黨中央和習近平總書記關于應急管理和防災減災救災工作的重要部署，從全區(qū)應急管理和安全發(fā)展大局出發(fā)，加強對全區(qū)專業(yè)應急救援隊伍的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調，進一步建立完善專業(yè)應急救援隊伍建設發(fā)展制度機制。

　　2021年7月，鹽田區(qū)突發(fā)事件應急委辦印發(fā)了《鹽田區(qū)突發(fā)事件應急委員會辦公室關于印發(fā)〈鹽田區(qū)應急救援力量體系建設實施方案〉的通知》（鹽應急委辦〔2021〕1號），為專業(yè)應急救援隊伍的建設和管理奠定了良好基礎。到2021年11月底，我區(qū)專業(yè)應急救援隊伍建設取得明顯成效，在生產安全事故搶險救援中發(fā)揮了重要作用。

　　但我區(qū)目前專業(yè)應急救援隊伍仍存在建設管理不規(guī)范、指揮協(xié)調不順暢、人員物資保障不到位等實際問題，為了加強全區(qū)專業(yè)應急救援隊伍建設水平，引導全區(qū)專業(yè)應急救援隊伍牢固堅持人民至上、生命至上理念，提高應急搶險救援能力水平，面對災難和危險挺身而出、英勇奮斗，全力保障人民群眾生命財產安全，區(qū)應急委辦組織制定了《鹽田區(qū)專業(yè)應急救援隊伍管理辦法（試行，送審稿）》（以下簡稱《辦法》）。

　　二、制定《辦法》的目標任務

　　制定出臺《辦法》，旨在有力指導各行業(yè)領域主管部門和專業(yè)應急救援隊伍組建單位更加注重專業(yè)應急救援隊伍的建設發(fā)展，依法履行職責，加強管理和指導，給予支持和保障，同時，引導全區(qū)專業(yè)應急救援隊伍擔實自身發(fā)展責任，積極對接政府和主管部門，強化自我管理，做好應急救援準備，打好應急救援主動仗。通過規(guī)范建設，進一步健全和完善我區(qū)“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、平戰(zhàn)結合”的專業(yè)應急救援力量體系，全面提升鹽田區(qū)事故災害防范和應對能力。

　　三、《辦法》的政策依據(jù)

　?。ㄒ唬渡a安全事故應急條例》（國務院令708號）

　　（二）《廣東省應急救援隊伍“四個一”建設工作指引》（粵應急函〔2022〕89號）

　?。ㄈ渡钲谑袑I(yè)應急救援隊伍建設指引》（深應急委辦〔2020〕4號）

　?。ㄋ模渡钲谑袑I(yè)應急救援隊伍建設規(guī)劃(2020—2025)》

　　（五）《鹽田區(qū)應急救援力量體系建設實施方案》（鹽應急委辦〔2021〕1號）

　?。尔}田區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（2013修訂版簡本）》

　　四、主要內容

　　《辦法》共三十六條，分為第一章：總則，第二章：職責分工，第三章：隊伍建設，第四章：隊伍認定，第五章：隊伍管理，第六章：應急救援，第七章：保障措施，第八章：獎勵與懲罰，第九章：附則。

　　五、《辦法》重點內容解讀

　　(一)關于適用范圍。本《辦法》適用于鹽田區(qū)專業(yè)救援隊伍的建設和管理工作；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。本辦法所稱專業(yè)應急救援隊伍，是區(qū)各有關部門單獨建立或者依托有條件的生產經營單位、社會組織建立，協(xié)同綜合性消防救援隊伍處置本行業(yè)、本領域突發(fā)事件以及跨災種突發(fā)事件應急救援任務的應急救援隊伍。

　　（二）關于職責分工。本《辦法》明確了區(qū)應急委辦負責本區(qū)專業(yè)應急救援隊伍統(tǒng)籌建設工作，及時協(xié)調解決專業(yè)應急救援隊伍能力建設、運行保障以及關鍵裝備等重大問題。《辦法》要求專業(yè)應急救援隊伍的主管部門和組建單位，要嚴格依法履行職責，加強組織領導和業(yè)務指導以及日常管理。同時《辦法》也對專業(yè)應急救援隊伍的職責進行了詳細闡述。

　?。ㄈ╆P于隊伍建設。本《辦法》明確了專業(yè)應急救援隊伍建設在人員要求、裝備配備、培訓演練等內容和具體要求。《辦法》對專業(yè)應急救援隊伍應當建立的工作機制，包括值班備勤、裝備管理、訓練培訓、物資裝備管理等制度進行了明確。

　　（四）關于隊伍認定。《辦法》明確了由專業(yè)應急救援隊伍主管部門每三年組織一次本行業(yè)、領域專業(yè)應急救援隊伍認定工作，嚴格審核后報區(qū)應急委辦備案。

　　（五）關于隊伍管理。《辦法》明確了區(qū)應急委辦會同有關部門應建立完善各類應急救援力量聯(lián)戰(zhàn)工作機制，同時對專業(yè)應急救援隊伍主管部門和組建單位在專業(yè)應急救援隊伍業(yè)務指導、日常管理、訓練等活動中應當承擔的職責作出了規(guī)定。

　?。╆P于應急救援。本《辦法》細化指揮調度響應機制、救援要求及救援工作總結與評估等內容。在指揮調度上，明確了突發(fā)事件發(fā)生后有權對專業(yè)應急救援隊伍實施指揮調度的主體和對應急救援隊伍的現(xiàn)場指揮及指揮權移交方面做出了規(guī)定，注重強化應急指揮調度指令的權威性和執(zhí)行力。《辦法》要求專業(yè)應急救援隊伍建立健全快速響應機制，接到指令后，立即啟動應急響應，第一時間趕赴現(xiàn)場，按照“服從命令、聽從指揮、嚴守紀律、忠于職守”工作原則，實施應急救援行動，并于救援任務結束后15個工作日內形成救援工作總結評估報告，報調度部門和單位，及時查找問題、補齊短板。

　?。ㄆ撸╆P于保障措施。為了專業(yè)應急救援隊伍在面對各種突發(fā)事件時，能夠沖鋒在前、不畏艱險、迎難而上，本《辦法》明確了在救援勤務保障、救援費用保障、應急救援物資保障、保險制度保障、優(yōu)待撫恤保障等多方面給予專業(yè)應急救援隊伍的大力支持，從而確保應急救援工作的順利開展。

　?。ò耍╆P于獎勵與懲罰。本《辦法》明確了在應急救援工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的救援隊伍和隊員，按照有關規(guī)定區(qū)政府、區(qū)應急委辦、專業(yè)應急救援隊伍主管部門給予表彰獎勵，弘揚正氣，提升專業(yè)應急救援隊伍和隊員在應急工作的積極性和主動性。對在年度考核不合格、不服從現(xiàn)場調度指揮、不認真履職、違反相關制度或紀律等情況的應急救援隊伍和隊員，經專業(yè)應急救援隊伍主管部門核實確認后，取消其救援隊伍資格。造成嚴重后果或惡劣影響的，相關部門依法追究相關單位和當事人的責任。

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